Расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по новым правилам
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.01.2024 № 36 внесены изменения в Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - новые Правила), утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30. Постановление вступило в силу с 26.01.2024.
Основные изменения коснулись сроков и порядка проведения расследований.
1. Общие положения
Новые Правила дополнены рядом понятий. Например, определено, что такое грубая неосторожность, групповой несчастный случай, неосторожность, специальное расследование несчастного случая (абз. 3, 7, 11, 18 пункта 2 новых Правил) и т.д. При этом понятие трудового увечья (абз. 4 пункта 1-1 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 (далее - Правила)) в новых Правилах отсутствует.
Также определено, что действие новых Правил распространяется в том числе на граждан, направляемых (направленных) страхователем в учреждения дополнительного образования взрослых, иные учреждения образования, иные организации, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, реализующие образовательные программы дополнительного образования взрослых, для профессиональной подготовки, повышения квалификации, стажировки и переподготовки (далее - учреждения дополнительного образования взрослых) (абз. 10 подп. 3.3 пункта 3 новых Правил).
Теперь организации здравоохранения должны сообщать страхователю или организации, на территории которых произошел несчастный случай, о лицах, которым оказана медицинская помощь в связи с несчастным случаем, не позднее окончания рабочего дня, в течение которого оказана такая медицинская помощь (абз. 2 пункта 11 новых Правил). Ранее - в течение одного рабочего дня (абз. 2 пункта 9 Правил). Информировать органы Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Департамент), как и ранее, необходимо в 10-дневный срок, только использовать для этого теперь нужно систему межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Беларусь (далее - СМДО) (абз. 3 пункта 11 новых Правил).
Обращаем внимание!
Несообщение или несвоевременное сообщение страхователем о несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании в случаях, предусмотренных законодательством, а равно нарушение установленного порядка расследования такого несчастного случая влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин (ст. 10.14 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).
Запрос страхователя при получении сообщения о несчастном случае, подпадающем под действие новых Правил, в организацию здравоохранения должен содержать не только вопрос о тяжести полученной травмы, но и вопрос о нахождении потерпевшего в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических и других одурманивающих веществ (абз. 4 ч. 1 пункта 12 новых Правил).
Страхователь, организация не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, обязаны информировать о нем:
- вышестоящую организацию (при ее наличии) и местный исполнительный и распорядительный орган, на подведомственной территории которого расположен страхователь (абз. 6 ч. 1 пункта 12 новых Правил);
- республиканский орган государственного управления, например, если страхователь, организация входят в его состав (систему) (абз. 6 ч. 1 пункта 12 новых Правил).
Страхователь, организация не позднее окончания рабочего дня, в котором начато расследование, должны сообщить потерпевшему (при несчастном случае со смертельным исходом - одному из совершеннолетних членов семьи потерпевшего) о начале проведения расследования несчастного случая (специального расследования) (абз. 7 ч. 1 пункта 12 новых Правил).
По итогам специального расследования группового несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом, несчастного случая, приведшего к тяжелым производственным травмам, профессионального заболевания мероприятия по устранению причин нужно отражать в любом локальном правовом акте организации, страхователя (ч. 1 пункта 16 новых Правил). Если страхователь, организация по итогам расследования примут решение о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности, для этого они издают отдельно соответствующий приказ (ч. 3 пункта 16 новых Правил). Ранее все эти сведения отражались в приказе (ч. 1 пункта 13 Правил).
В случае установления в действиях потерпевшего, заболевшего неосторожности степень вины потерпевшего, заболевшего не определяется (ч. 1 пункта 17 новых Правил).
2. Расследование несчастных случаев на производстве
Расширен перечень случаев, когда расследование группового несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом, несчастного случая, приведшего к тяжелым производственным травмам, может проводиться тем же составом, что и расследование несчастного случая, не приведшего к тяжелым производственным травмам (абз. 3 ч. 1 пункта 20, ч. 2, 3 пункта 51 новых Правил). Например, если несчастный случай обусловлен умышленным причинением вреда своему здоровью (суицид, попытка суицида, членовредительство), установленного Следственным комитетом или другими компетентными органами (абз. 4 ч. 2 пункта 51 новых Правил).
С 3 до 5 рабочих дней увеличен срок проведения расследования несчастного случая на производстве (ч. 1 пункта 23 новых Правил). Как и прежде, в этот срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз, получения заключений правоохранительных органов, организаций здравоохранения, других органов и организаций. При этом установленный срок может быть однократно продлен еще до 5 рабочих дней в случае невозможности проведения опроса потерпевшего, очевидцев (свидетелей), должностных и иных лиц (ч. 3 пункта 23 новых Правил).
Теперь необходимо составлять дополнительные акты, если потерпевший является гражданином другой страны (по списку) и работает (работал) по трудовому договору (контракту) или командирован на территорию Республики Беларусь (ч. 3, 4 пункта 25 новых Правил).
Если в ходе проведения расследования несчастного случая установлено, что он не является несчастным случаем на производстве (п. 4 новых Правил), результаты расследования оформляются актом служебного расследования произвольной формы в четырех экземплярах (пункт 28 новых Правил), а не в трех, как было ранее (ч. 2 пункта 25-1 Правил).
При отказе потерпевшего (его представителей) от ознакомления с актом формы Н-1 (актом формы Н-1Е, актом формы Н-1М) либо невозможности их ознакомления с ним копия акта формы Н-1 (акта формы Н-1Е, акта формы Н-1М) направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по последним известным страхователю, организации местам жительства указанных лиц (ч. 2 подпункт 30.4 пункта 30 новых Правил).
Несчастный случай с работающим, направленным страхователем в учреждения дополнительного образования взрослых, расследуется страхователем с участием представителя учреждения образования и учитывается страхователем (пункт 42 новых Правил).
Новыми Правилами регламентирован порядок расследования несчастных случаев, произошедших с работниками-надомниками или работниками, выполняющими дистанционную работу (пункт 45 новых Правил).
3. Специальное расследование несчастных случаев
О произошедшем групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом страхователь, организация уведомляют территориальное подразделение Департамента и отдел Следственного комитета не позднее 2 часов с момента, когда о несчастном случае стало известно любому должностному лицу страхователя, организации (абз. 2 пункта 48 новых Правил). Остальные заинтересованные организации - не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая (абз. 5 пункта 48 новых Правил). Ранее уведомить всех нужно было немедленно (ч. 1 пункта 41 Правил). Оповещать необходимо посредством СМДО, по телефону, телефаксу, другим средствам связи (за исключением почтового отправления), нарочным (ч. 2 пункта 48 новых Правил).
Уточнено, что один рабочий день для уведомления заинтересованных организаций (абз. 6 - 9 ч. 1 пункта 48 новых Правил) о смерти потерпевшего, явившейся следствием несчастного случая на производстве и наступившей в период временной нетрудоспособности, исчисляется со дня получения от родственников потерпевшего врачебного свидетельства о смерти (мертворождении) (ч. 1 пункта 49 новых Правил).
Государственный инспектор труда должен направить заключение и перечень материалов, необходимых для формирования документов специального расследования, организации, страхователю не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания специального расследования (ч. 1 пункта 60 новых Правил). Ранее этот срок не был определен (ч. 1 пункта 53 Правил). При этом с 2 до 3 рабочих дней увеличен срок, в течение которого страхователь, организация обязаны сформировать и тиражировать документы специального расследования (ч. 2 пункта 60 новых Правил, ч. 2 пункта 53 Правил).
4. Расследование профессиональных заболеваний
С 1 до 3 рабочих дней, следующих за днем получения соответствующего запроса, увеличен срок предоставления страхователем документов по запросу в территориальный центр гигиены и эпидемиологии, государственную организацию здравоохранения по месту выявления подозрения на профессиональное заболевание (ч. 1 пункта 65 новых Правил, ч. 1 пункта 60 Правил).
Если несчастный случай произошел с работающим, с которым страхователем в установленном порядке в письменной форме не оформлены трудовые или гражданско-правовые отношения, то данный факт устанавливается Департаментом, его территориальными подразделениями или судом. После этого расследование несчастного случая проводится в порядке, установленном в пункте 79 новых Правил (пункт 80 новых Правил).
Заместитель начальника
Кричевской межрайонного отдела Могилевского областного управления
А.А. Клименков